Нерудные материалы: на что обратить внимание в 2026 году

Что изменилось в регулировании добычи строительных материалов?

Действующее законодательство КР разграничивает нерудные материалы по категориям месторождений. Общераспространённые полезные ископаемые — песок, гравий, строительный камень, глина — отнесены к компетенции местных органов власти. Добыча на таких участках оформляется через айыл окмоту или городские администрации без обращения в Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам. Остальные виды нерудного сырья — включая облицовочный камень, отдельные виды песчаника и сырьё с особыми техническими характеристиками — требуют лицензии агентства.

В 2026 году регулятор усилил требования к документации при выдаче и продлении лицензий на нерудные материалы. Обязательным условием стало наличие актуального технического проекта разработки месторождения, согласованного с уполномоченным органом в сфере охраны окружающей среды. Компании, получившие лицензии до введения поправок, обязаны привести проектную документацию в соответствие в течение установленного переходного периода. Срок приведения — как правило, не более одного года с даты вступления требований в силу, однако конкретный дедлайн зависит от даты выдачи первичной лицензии.

Параллельно ужесточён контроль за рекультивацией отработанных участков. По сложившейся практике Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам, отсутствие утверждённого плана рекультивации при продлении лицензии является самостоятельным основанием для отказа. Ранее этот вопрос решался в рабочем порядке после продления — теперь план должен быть представлен заранее.

Как работает разграничение между местными органами и Госгеоагентством?

Добыча общераспространённых полезных ископаемых оформляется разрешением местного органа исполнительной власти — айыл окмоту или городской администрации. Перечень таких ископаемых утверждён Кабинетом министров КР. Разрешение местного органа не заменяет лицензию Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам, если добываемое сырьё не входит в перечень общераспространённых. Смешение этих режимов — типичная ошибка, которая выявляется при проверке.

На практике значительная часть карьеров работает в «серой зоне»: разрешение получено у местного органа, но фактически добываемое сырьё не соответствует перечню общераспространённых. Это создаёт риск квалификации деятельности как незаконного недропользования. Мораторий на проверки бизнеса, действующий до 31 декабря 2026 года, не распространяется на уголовные проверки — а незаконная добыча полезных ископаемых по Уголовному кодексу КР квалифицируется как уголовно наказуемое деяние.

Для устранения неопределённости рекомендуется до начала работ направить запрос в Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам с просьбой подтвердить категорию планируемого к добыче сырья. Ответ агентства фиксирует правовую позицию и снижает риск последующих претензий. Подробнее о порядке лицензирования — в пошаговом руководстве по оформлению лицензии на недропользование.

Сроки и документы: что проверить прямо сейчас

Действующая лицензия на добычу нерудных материалов выдаётся на срок до 20 лет. Однако продление не происходит автоматически: заявление подаётся не позднее чем за 90 дней до истечения срока действия. Пропуск этого срока на практике означает необходимость заново проходить процедуру первичного лицензирования, включая геологическое обоснование и экологическую экспертизу.

Перечень документов для продления лицензии в 2026 году включает: актуальный технический проект разработки, согласованный с природоохранным органом; план рекультивации на оставшийся срок и на период после завершения добычи; отчёт о выполнении условий действующей лицензии; документы, подтверждающие уплату роялти за весь период действия лицензии. Роялти по нерудным материалам составляет от 1 до 12% в зависимости от вида сырья и условий соглашения о добыче — плюс бонус при первичном получении лицензии.

Отдельное внимание — статусу земельного участка. Карьер должен располагаться на землях, категория которых допускает промышленное использование. Перевод земли из сельскохозяйственной категории или земель лесного фонда требует отдельной процедуры и существенно удлиняет сроки. По сложившейся практике межрайонных судов по экономическим делам, споры о праве на участок под карьером рассматриваются отдельно от споров о лицензии — два параллельных процесса создают операционный риск для добывающей компании.

Срок приведения в соответствие для компаний, получивших лицензии ранее 2025 года, — как правило, не позднее конца 2026 года. Конкретную дату фиксирует уведомление Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам, направленное по юридическому адресу лицензиата. Если уведомление не получено — это не означает отсутствия обязанности: проверьте статус в реестре лицензий агентства лично. Общую картину лицензионного регулирования в недропользовании КР см. в обзоре лицензий и роялти.

Смежные материалы: 15 вопросов и ответов о лицензии на недропользование, практика Госгеоагентства и судов КР. Все материалы по теме — в разделе Аналитика.