Закон о виртуальных активах КР №12: основные нормы
Закон о виртуальных активах КР — основной нормативный акт, регулирующий оборот криптовалют, токенов, стейблкоинов и VASP-деятельность на территории Кыргызстана по состоянию на 31 мая 2026 г. Ниже — ответы на вопросы, с которыми IT-компании и финтех-проекты обращаются в БЕКЕМ чаще всего.
Что такое Закон о виртуальных активах КР и на кого он распространяется?
Закон о виртуальных активах КР регулирует оборот цифровых активов — криптовалют, токенов, стейблкоинов — и деятельность связанных с ними сервисов на территории Кыргызстана. Он распространяется на любое лицо — резидента или нерезидента — которое предоставляет VASP-услуги на территории КР или кыргызским клиентам. Под действие закона подпадают биржи, обменники, кастодианы, брокеры и иные поставщики услуг в сфере виртуальных активов. Регулятор — Финнадзор.
Что означает аббревиатура VASP и какие виды деятельности она охватывает?
VASP (Virtual Asset Service Provider) — поставщик услуг в сфере виртуальных активов. В соответствии с Законом о виртуальных активах КР к VASP-деятельности относятся: обмен виртуальных активов на фиатные деньги и обратно, обмен одного вида активов на другой, хранение и администрирование активов (кастодия), участие в выпуске и размещении токенов, а также брокерские и иные посреднические услуги на крипторынке. Детальный разбор — в материале о VASP и ПВТ.
Какой орган выдаёт VASP-лицензии в Кыргызстане?
Лицензии VASP в Кыргызстане выдаёт Финнадзор — Служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве финансов КР. Именно Финнадзор принимает заявки, проверяет соответствие требованиям по капиталу, AML-политикам и IT-инфраструктуре, а также выдаёт, приостанавливает и отзывает лицензии. Ни Национальный банк КР, ни какой-либо иной орган VASP-лицензий не выдаёт. Ошибочное направление документов в НБКР — распространённая ошибка при самостоятельной подаче.
Каков минимальный уставный капитал для получения VASP-лицензии?
Закон о виртуальных активах КР устанавливает дифференцированные требования к капиталу. Для криптовалютной биржи минимальный уставный капитал составляет 100 млн сомов (около $1,15 млн). Для криптовалютного обменника — 40 млн сомов (около $460 тыс.). Капитал должен быть фактически оплачен до подачи заявки: подтверждается банковской выпиской с расчётного счёта юридического лица. Требование проверяется на дату подачи документов, а не на дату выдачи лицензии.
Сколько времени занимает получение VASP-лицензии на практике?
Официальный срок рассмотрения заявки Финнадзором составляет около одного месяца. На практике, с учётом подготовки пакета документов, устранения замечаний регулятора и оформления итоговых решений, процесс занимает в среднем от одного до трёх месяцев. Лицензия выдаётся сроком на пять лет. Финнадзор в 2025 году активно отзывал лицензии у ряда VASP — чаще всего по причине дефектов AML-политик и отсутствия надлежащего KYT-провайдера.
Что такое Travel Rule и обязателен ли он для кыргызских VASP?
Travel Rule — стандарт FATF, обязывающий VASP передавать сведения об отправителе и получателе вместе с каждой транзакцией свыше установленного порога. В Кыргызстане Travel Rule применяется в полном объёме: все лицензированные VASP обязаны использовать совместимого AML/KYT-провайдера и обеспечивать передачу данных при переводах. Несоблюдение является основанием для приостановления или отзыва лицензии Финнадзором. ПВТ-резидентство не освобождает от этого требования.
Признаётся ли криптовалюта средством платежа в Кыргызстане?
Нет. Закон о виртуальных активах КР прямо устанавливает, что криптовалюты не являются законным средством платежа на территории Кыргызстана. Их нельзя использовать для расчётов по договорам купли-продажи товаров или услуг внутри страны в качестве альтернативы сому. Вместе с тем закон допускает владение, обмен и инвестирование в виртуальные активы через лицензированные VASP-платформы. Это принципиальное разграничение: актив есть, а платёжной функции нет.
Какие поправки внесла программа «Тамчы» в регулирование виртуальных активов?
Поправки «Тамчы» расширили перечень регулируемых инструментов: в сферу действия Закона о виртуальных активах КР дополнительно включены стейблкоины, токены реальных активов (RWA) и механизмы государственного майнинга. Поправки 2025 года также уточнили требования к AML-политикам VASP, ввели норму о формировании государственного крипторезерва и упорядочили процедуру надзора Финнадзора за соблюдением лицензионных условий. Эти изменения существенно расширили круг субъектов, обязанных получать лицензию.
Где должны располагаться серверы VASP-компании по законодательству КР?
Закон о виртуальных активах КР устанавливает обязательное требование: серверы, на которых обрабатываются данные кыргызских клиентов и проводятся транзакции, должны физически находиться на территории Кыргызстана. Это условие проверяется Финнадзором при выдаче лицензии и в ходе последующего надзора. Использование исключительно зарубежной серверной инфраструктуры без кыргызской локации является нарушением лицензионных требований. Облачные решения допустимы при наличии физической точки присутствия в КР.
Какие требования предъявляются к AML/KYC-процедурам VASP в КР?
Все лицензированные VASP в Кыргызстане обязаны соблюдать требования Закона о ПОД/ФТ: проводить идентификацию клиентов (KYC), верификацию источников средств, мониторинг транзакций и передачу сведений в Государственную службу финансовой разведки при выявлении подозрительных операций. Закон о виртуальных активах КР дополнительно обязывает каждый VASP использовать аттестованного поставщика AML/KYT-услуг для автоматического мониторинга блокчейн-транзакций. Это одно из ключевых условий выдачи лицензии.
Может ли ПВТ-резидент одновременно получить VASP-лицензию?
Да. Резидент Парка высоких технологий КР вправе получить VASP-лицензию Финнадзора и совмещать оба статуса. При этом ПВТ-режим сохраняет налоговые преимущества: 0% налога на прибыль, 0% НДС, 5% подоходного налога вместо стандартных 10%. Требования к капиталу и AML-комплаенсу применяются в полном объёме независимо от статуса резидента ПВТ. Регистрация в ПВТ и получение VASP-лицензии — параллельные, не взаимоисключающие процедуры. Подробнее — в сравнении ПВТ vs ОсОО.
Что такое токен реального актива (RWA) и как он регулируется в КР?
Токен реального актива (Real World Asset, RWA) — цифровое представление права на материальный или финансовый актив: недвижимость, сырьё, ценные бумаги, доли в компаниях. Поправки «Тамчы» к Закону о виртуальных активах КР включили RWA в сферу регулирования: их выпуск и обращение требуют VASP-лицензии и соблюдения стандартов раскрытия информации. Конкретные параметры выпуска согласовываются с Финнадзором в индивидуальном порядке. Универсального шаблона для RWA-проектов в КР пока не сложилось.
Каков порядок налогообложения майнинга криптовалюты в Кыргызстане?
Майнинг криптовалюты в Кыргызстане облагается специальным налогом: 10% от стоимости потреблённой электроэнергии, включая НДС и налог с продаж. При этом майнеры освобождены от налога на прибыль, налога с продаж и НДС в части доходов от майнинга. Режим применяется как к юридическим лицам, так и к индивидуальным предпринимателям. Для крупных майнинговых объектов может потребоваться дополнительное согласование с уполномоченными органами энергетического надзора.
Что происходит при работе без VASP-лицензии в Кыргызстане?
Оказание VASP-услуг без лицензии Финнадзора квалифицируется как незаконное предпринимательство по действующему законодательству КР. Это влечёт административную ответственность, а при крупном масштабе деятельности — уголовную ответственность по Уголовному кодексу КР. Финнадзор вправе заблокировать счета компании-нарушителя и направить материалы в правоохранительные органы. В 2025–2026 годах регулятор активизировал выявление нелицензированных VASP: санкции последовали для ряда платформ.
Можно ли вести VASP-деятельность через иностранную компанию, обслуживая клиентов из КР?
Нет. Закон о виртуальных активах КР распространяется на любое лицо — вне зависимости от юрисдикции регистрации — если оно оказывает VASP-услуги кыргызским клиентам или на территории КР. Иностранная компания без кыргызской лицензии не вправе легально обслуживать резидентов КР в части обмена, хранения или передачи виртуальных активов. Для работы с кыргызскими клиентами необходима регистрация юридического лица в КР и получение лицензии Финнадзора. Уклонение от регистрации не снимает ответственности. Подробнее о регистрации — в материале об удалённой регистрации ОсОО.
Как стейблкоины регулируются по Закону о виртуальных активах КР?
Стейблкоины включены в перечень виртуальных активов, подпадающих под действие Закона о виртуальных активах КР — это закреплено поправками «Тамчы». Их эмиссия, хранение и обмен требуют VASP-лицензии. Эмитент стейблкоина обязан обеспечить резервирование в размере 100% от объёма эмиссии. Использование стейблкоинов в качестве средства платежа внутри Кыргызстана по-прежнему запрещено — они квалифицируются как виртуальный актив, а не деньги. Нарушение требований к резервированию — основание для отзыва лицензии.
Право-300 · Best Lawyers · 1 000+ дел с 2009 года
Для IT-компании выбор между ПВТ, VASP-лицензией и обычным ОсОО зависит от структуры выручки и команды. Покажем расчёт на вашей модели.
Обсудить IT-проектМатериал носит информационный характер и не является юридической консультацией. Для решения конкретного вопроса обратитесь в юридическую фирму БЕКЕМ.
Актуально на: 31 мая 2026 г.
Услуги БЕКЕМ по теме