Мораторий на налоговые проверки в КР 2026: 8 исключений
Мораторий на проверки бизнеса в Кыргызстане действует до 31 декабря 2026 года и запрещает большинство форм контроля — но не все. Налоговые проверки ГНС входят в перечень восьми исключений и продолжаются в плановом режиме. Ниже — ответы на вопросы, которые чаще всего задают владельцы ОсОО и руководители среднего бизнеса по состоянию на 28 марта 2026 г.
Что такое мораторий на проверки бизнеса в Кыргызстане и до какого срока он действует?
Мораторий — это запрет на проведение большинства видов проверок предпринимателей, введённый указом Президента КР и постановлением Кабинета министров. Он действует до 31 декабря 2026 года. В период моратория контролирующие органы не вправе выходить с плановыми визитами к большинству субъектов бизнеса. Исключения составляют 8 чётко прописанных оснований, при наличии которых проверка возможна.
На какие виды проверок ГНС мораторий не распространяется?
Мораторий не защищает от выездных, тематических, плановых и встречных проверок ГНС: они прямо перечислены в числе 8 исключений. Камеральные проверки (без выезда на объект) также продолжаются в обычном режиме, поскольку ведутся на основании поданной отчётности. Таким образом, налоговый контроль в полном объёме сохраняется вне зависимости от действия моратория. Ссылаться на мораторий при получении требования от ГНС — бесперспективно.
Распространяется ли мораторий на уголовные проверки ГКНБ и МВД?
Нет. Уголовные дела — первое из восьми исключений. ГКНБ и МВД вправе проводить оперативно-следственные мероприятия в отношении бизнеса без ограничений, установленных мораторием. Если в действиях руководителя или компании усматриваются признаки экономического преступления — уклонение от налогов, незаконное предпринимательство, мошенничество — мораторий не является правовой защитой. Уголовно-правовые риски в 2026 году сохраняются в полном объёме.
Защищает ли мораторий ОсОО от проверки по жалобе клиента или контрагента?
Нет. Обращения граждан и предпринимателей с жалобами — одно из восьми исключений из моратория. Если покупатель, работник или деловой партнёр подаст жалобу в ГНС или иной орган на конкретное ОсОО, контролирующий орган вправе провести проверку. Именно поэтому документальная дисциплина и своевременное закрытие актов с контрагентами снижают риск инициирования жалоб. Претензионная переписка с клиентами должна вестись письменно и храниться.
Может ли ГНС провести встречную проверку ОсОО в рамках проверки контрагента?
Да. Встречные проверки — одно из восьми исключений. Если ГНС проверяет вашего покупателя или поставщика, инспекторы вправе запросить у вашего ОсОО первичные документы, ЭСФ, договоры и платёжные поручения. Формально это не проверка вашей компании, но предоставленные данные могут стать основанием для последующего контроля. Хранение полного комплекта ЭСФ и первичных документов — обязательное условие налоговой безопасности.
Что происходит с надзором НБКР в период моратория?
Надзор Национального банка КР выведен из-под действия моратория отдельным исключением. Банки, микрофинансовые организации, платёжные системы и другие поднадзорные субъекты НБКР проверяются в плановом режиме. Для обычного ОсОО это важно: если компания работает с лицензированным платёжным сервисом или VASP, контрагент может подвергнуться проверке НБКР, что косвенно затронет операции вашей компании.
Применяется ли мораторий к компаниям в стадии ликвидации?
Нет. Ликвидируемые юридические лица — одно из восьми исключений. При добровольной или принудительной ликвидации ОсОО ГНС вправе провести выездную проверку независимо от моратория. Это стандартная практика: налоговая проверка при ликвидации проводится для закрытия расчётов с бюджетом. Начинать процедуру ликвидации без предварительной сверки с ГНС не рекомендуется — это удлиняет процесс и создаёт неожиданные доначисления.
Что входит в восьмое исключение — санитарно-эпидемиологический контроль?
Восьмое исключение — санитарно-эпидемиологический и фитосанитарный надзор. Проверки по вопросам безопасности продуктов питания, соблюдения санитарных норм на производстве и в торговле проводятся вне зависимости от моратория. Компаниям в сфере общепита, розничной торговли продовольствием и производства продуктов питания мораторий фактически не даёт защиты от основного вида контроля, с которым они сталкиваются.
Камеральная проверка ГНС: что проверяют и как на неё реагировать?
Камеральная проверка ведётся дистанционно — на основании налоговых деклараций, ЭСФ и данных ККМ. Инспектор сравнивает задекларированный оборот с данными системы ЭСФ и может выставить уведомление о расхождении. Срок ответа на уведомление — как правило, 5 рабочих дней. При занижении базы по НДС или налогу на прибыль ГНС доначислит налог и пени. Обжалование — в течение 30 дней с момента вручения акта.
Как обжаловать акт налоговой проверки ГНС в 2026 году?
Срок досудебного обжалования — 30 календарных дней с момента получения акта проверки. Жалоба подаётся в вышестоящий орган ГНС. Рассмотрение — 30 дней, с возможностью продления до 90. Если ответ не поступил в срок — это приравнивается к удовлетворению жалобы. После досудебного этапа можно обратиться в межрайонный суд по экономическим делам. Пропуск 30-дневного срока означает фактическое принятие позиции ГНС без возможности обжалования в административном порядке.
Продолжают ли начисляться пени в период моратория на проверки?
Да. Мораторий ограничивает проверки, но не приостанавливает начисление пеней за просрочку уплаты налогов. Пени начисляются за каждый день просрочки начиная со дня, следующего за установленным сроком уплаты. Если ОсОО не уплатило НДС (12%) или налог на прибыль (10%) в срок — задолженность будет выявлена при камеральной проверке, и пени войдут в доначисление независимо от моратория.
Резиденты ПВТ подпадают под мораторий?
Да, резиденты ПВТ подпадают под мораторий на общих основаниях. Вместе с тем специфика ПВТ-режима такова, что налоговые обязательства у таких компаний минимальны: нулевые ставки налога на прибыль и НДС существенно сужают предмет возможных претензий ГНС. Основной налоговый риск для ПВТ-резидента — нарушение условий ведения деятельности, что может повлечь лишение статуса резидента, а не налоговую проверку в традиционном смысле. Подробнее о режиме ПВТ — в руководстве по налогам КР 2026.
Может ли иностранный государственный орган инициировать проверку компании в КР в обход моратория?
Да. Запросы иностранных государственных органов — одно из восьми исключений. Если налоговый орган России, Казахстана или другой страны направит запрос в рамках СОИДН или межгосударственного соглашения об обмене информацией, ГНС КР вправе провести проверку компании, которой касается запрос. Это особенно актуально для компаний с российскими учредителями или получающих выручку из России — СОИДН РФ-КР действует и не приостановлено.
Обязательно ли выставлять ЭСФ в период моратория?
Да, обязанность выставлять ЭСФ сохраняется в полном объёме. Мораторий не отменяет требования налогового администрирования. Срок выставления ЭСФ — 5 рабочих дней с момента реализации. Вычеты по налогу на прибыль признаются только при наличии ЭСФ от поставщика. Отсутствие ЭСФ при камеральной проверке автоматически влечёт отказ в вычете и доначисление налога по ставке 10% от непризнанных расходов.
Распространяется ли мораторий на проверки по НДС и единому налогу?
Выездные и тематические проверки по НДС (12%) и единому налогу входят в перечень исключений, поэтому мораторий их не блокирует. Камеральный контроль по этим налогам ведётся непрерывно. Если компания применяет единый налог, ГНС сверяет задекларированный оборот с данными ККМ и ЭСФ. Расхождения свыше допустимого порога могут стать основанием для тематической проверки. Подробнее о пороге регистрации по НДС — в руководстве по НДС 12% в КР.
Влияет ли мораторий на применение СОИДН между КР и Россией?
Мораторий не связан с применением СОИДН. Соглашение об избежании двойного налогообложения между КР и Россией действует и применяется в обычном порядке: ставка налога у источника на дивиденды и проценты составляет 10%. Если российский контрагент запросит подтверждение налогового резидентства компании в КР, ГНС выдаст справку в плановом режиме — мораторий на эту процедуру не влияет.
Что делать, если инспектор ГНС пришёл с проверкой и вы считаете, что мораторий её запрещает?
Потребуйте предъявить предписание на проверку с указанием правового основания. Если основание не относится к восьми исключениям — зафиксируйте факт визита письменно и направьте жалобу в вышестоящий орган ГНС. Параллельно можно обратиться на горячую линию бизнес-омбудсмена. Отказывать в доступе без правовых оснований рискованно — это может квалифицироваться как воспрепятствование законной деятельности проверяющих. Срок обжалования незаконной проверки — 30 дней.
Подоходный налог с зарплаты сотрудников: проверяется ли он в период моратория?
Камеральный контроль удержания и перечисления подоходного налога (10%) и взносов в Соцфонд (2,25% от ФОТ) ведётся в обычном режиме независимо от моратория. ГНС сверяет данные деклараций с информацией Соцфонда. При расхождениях между начисленной зарплатой и уплаченным подоходным налогом инспектор вправе выставить уведомление. Тематическая проверка по подоходному налогу также входит в перечень исключений из моратория. Вопросы трансфертного ценообразования с нерезидентами — отдельная тема: подробнее в материале о трансфертном ценообразовании в КР.
Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией. Для решения конкретного вопроса обратитесь в юридическую фирму БЕКЕМ.
Актуально на: 28 марта 2026 г.
Услуги БЕКЕМ по теме
Право-300 · Best Lawyers · 1 000+ дел с 2009 года
Получили уведомление от ГНС или ждёте выездную проверку — детали вашей ситуации определяют правовую позицию. Передайте документы: подготовим анализ за 1–2 рабочих дня.
Разобрать налоговую ситуацию