Крипторезерв Кыргызстана: закон 2025 о государственном запасе
Поправки 2025 года к Закону о виртуальных активах Кыргызстана ввели институт государственного крипторезерва — запаса цифровых активов, формируемого из доходов от майнинга и отчислений VASP-операторов. Ниже — ответы на вопросы, которые задают IT-компании, резиденты ПВТ и VASP-операторы по состоянию на 19 января 2026 г.
Что такое крипторезерв Кыргызстана и зачем он создан?
Крипторезерв Кыргызстана — государственный запас криптовалюты, формируемый преимущественно за счёт отчислений от лицензированного майнинга и налоговых поступлений от VASP-операторов. Цель — диверсификация государственных резервов, поддержка цифровой экономики и финансирование инфраструктуры ПВТ. Поправки 2025 года к Закону о виртуальных активах закрепили механизм формирования резерва и надзорные полномочия Финнадзора над его управлением. Регулятор ведёт реестр адресов, связанных с резервом, и устанавливает требования к операторам, работающим с этими адресами.
Какие поправки внёс закон 2025 года в регулирование виртуальных активов?
Поправки 2025 года (пакет «Тамчы» и последующие изменения) расширили перечень регулируемых инструментов: добавлены стейблкоины, токены реальных активов (RWA) и инструменты государственного майнинга. Установлен механизм отчислений в крипторезерв. Финнадзор получил расширенные полномочия по надзору за VASP-операторами, включая право приостанавливать лицензии без судебного решения при грубых нарушениях AML-требований. Одновременно ужесточены требования к кастодиальным кошелькам и аудиту резервов.
Обязана ли IT-компания в ПВТ участвовать в формировании крипторезерва?
Резиденты ПВТ, не ведущие майнинговую или VASP-деятельность, к прямым отчислениям в крипторезерв не привлекаются. Резиденты ПВТ с майнинговой лицензией уплачивают налог на майнинг — 10% от стоимости потреблённой электроэнергии, часть которого направляется в резерв. Для IT-компаний без лицензии VASP механизм участия в крипторезерве носит косвенный характер через стандартный взнос в Дирекцию ПВТ: 1% от выручки. Прямых дополнительных обязанностей у чистых разработчиков ПО не возникает.
Как крипторезерв влияет на требования к VASP-лицензированию?
Введение крипторезерва усилило требования к VASP-операторам: обязательный аудит кастодиальных кошельков, расширенные отчёты о подозрительных транзакциях и соблюдение Travel Rule в части операций, связанных с государственными адресами. Уставный капитал для криптобиржи по-прежнему составляет 100 млн сомов, для обменника — 40 млн сомов. Финнадзор в 2025 году массово отзывал лицензии у операторов, не выполнявших обновлённые AML-требования Финнадзора.
Что такое «госмайнинг» в контексте закона 2025 года?
Госмайнинг — деятельность государственных или аффилированных с государством структур по добыче криптовалюты на специально выделенных мощностях. Поправки 2025 года создали правовую основу для участия государственных предприятий в майнинге биткоина и других активов. Добытые активы пополняют крипторезерв. Частные майнеры по-прежнему работают на основе лицензии и уплачивают налог в размере 10% от стоимости потреблённой электроэнергии — эта ставка для частного сектора не изменилась.
Распространяется ли мораторий на проверки бизнеса на VASP-операторов?
Мораторий на проверки бизнеса действует до 31 декабря 2026 года, однако VASP-операторы не получают полного иммунитета. Финнадзор сохраняет право проводить надзорные проверки как орган пруденциального регулирования — это исключение из моратория. Уголовные расследования в отношении VASP-операторов также не приостанавливаются. Для IT-компании, которая работает с виртуальными активами, мораторий не означает снижения регуляторного давления со стороны профильного надзорного органа.
Что изменилось в регулировании стейблкоинов после поправок 2025 года?
До 2025 года стейблкоины находились в правовой серой зоне. Поправки включили их в перечень виртуальных активов, требующих VASP-лицензии при операционной деятельности на территории Кыргызстана. Эмитенты стейблкоинов обязаны раскрывать структуру обеспечения и проходить аудит резервов. Криптовалюта по-прежнему не является средством платежа в КР, что ограничивает использование стейблкоинов в розничных расчётах — это разграничение сохраняется и после 2025 года.
Как применяется Travel Rule к операциям, связанным с крипторезервом?
Travel Rule в КР соответствует стандарту FATF: VASP-операторы обязаны передавать данные отправителя и получателя при переводах от определённого порогового объёма. Операции с адресами крипторезерва автоматически попадают в зону повышенного контроля. VASP, обрабатывающие такие транзакции, обязаны фиксировать их в отчётах для Финнадзора и обеспечивать совместимость с AML/KYT-системами сертифицированных поставщиков. Отсутствие совместимости — основание для предписания.
Какие токены реальных активов (RWA) попадают под действие закона?
Поправки 2025 года отнесли к регулируемым виртуальным активам токены, обеспеченные реальными активами: недвижимостью, драгоценными металлами, долговыми инструментами и иными материальными объектами. Эмиссия и обращение RWA-токенов требуют VASP-лицензии или отдельного разрешения Финнадзора. Регулятор вправе устанавливать дополнительные требования к раскрытию информации в зависимости от типа базового актива. Подробнее — в обзоре IT-права и виртуальных активов.
Как резидент ПВТ может получить VASP-лицензию?
Резидент ПВТ подаёт заявку на VASP-лицензию в Финнадзор. Требования: уставный капитал от 40 млн сомов (обменник) или 100 млн сомов (биржа), серверы на территории КР, разработанные AML/KYC-политики, подключённый сертифицированный AML/KYT-поставщик. Официальный срок рассмотрения — около одного месяца, на практике процедура занимает один–три месяца. Статус резидента ПВТ не освобождает от лицензионных требований и не ускоряет процедуру получения лицензии Финнадзора.
Что грозит VASP-оператору за нарушение требований, связанных с крипторезервом?
Нарушения в части отчётности по операциям с крипторезервом и несоблюдение AML-требований влекут предписания Финнадзора, штрафы и приостановку лицензии. При наличии признаков уголовного состава — уклонение от налогов, отмывание средств — материалы передаются в ГКНБ. Уклонение от налогов для юридических лиц квалифицируется как крупный размер при сумме от 500 тысяч сомов. Повторные нарушения AML-требований означают отзыв лицензии без права переоформления в течение установленного периода.
Влияет ли создание крипторезерва на налоговый режим ПВТ для IT-компаний?
Налоговый режим ПВТ для IT-компаний без майнинговой или VASP-деятельности не изменился: налог на прибыль 0%, НДС 0%, налог с продаж 0%, подоходный налог 5%, взнос в Дирекцию ПВТ 1% от выручки. Режим бессрочный. Компании с майнинговой деятельностью дополнительно уплачивают 10% налог на майнинг от стоимости потреблённой электроэнергии. ПВТ-резидентство остаётся наиболее выгодной структурой для IT-бизнеса без криптовалютного фокуса.
Нужно ли IT-компании регистрироваться в ПКИ, чтобы работать с токенами?
Парк креативных индустрий ориентирован на 34 вида креативной деятельности — разработка токенов и блокчейн-приложений туда входит при условии, что 90% выручки формируется от ПКИ-видов деятельности. Выгодная ставка единого налога — 1% в 2026 году — привлекательна, однако для полноценной VASP-деятельности статус ПКИ не заменяет лицензию Финнадзора. Выбор структуры — ПВТ, ПКИ или обычное ОсОО — зависит от конкретной бизнес-модели и структуры выручки.
Обязательно ли серверы крипто-проекта размещать в Кыргызстане?
Да, для получения и сохранения VASP-лицензии серверы должны быть размещены на территории Кыргызстана — это прямое требование действующего регулирования. Речь идёт о серверах, обрабатывающих транзакции пользователей из КР и обеспечивающих KYC/AML-процедуры. Облачная инфраструктура с размещением данных за рубежом создаёт лицензионные риски, даже если физический офис оператора находится в Бишкеке. Финнадзор проверяет этот параметр при первоначальной выдаче лицензии и при плановых надзорных мероприятиях.
Как СОИДН РФ–КР применяется к доходам от виртуальных активов?
Соглашение об избежании двойного налогообложения между Россией и Кыргызстаном действует и не приостановлено. Доходы от виртуальных активов — в зависимости от их квалификации — могут подпадать под статьи о доходах от предпринимательской деятельности, дивидендах или иных доходах. Налог у источника на дивиденды по СОИДН составляет 10%. Конкретный режим налогообложения зависит от структуры сделки и налогового резидентства получателя. Подробнее — в материале об автоматическом обмене информацией КР.
Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией. Для решения конкретного вопроса обратитесь в юридическую фирму БЕКЕМ.
Актуально на: 19 января 2026 г.
Услуги БЕКЕМ по теме
Право-300 · Best Lawyers · 1 000+ дел с 2009 года
Каждый IT-проект — уникальная комбинация юрисдикции, лицензии и контрактной структуры. Разберём вашу на встрече.
Обсудить IT-проект