28 видов деятельности ПВТ в Кыргызстане: полный перечень

Ситуация клиента: как неверная квалификация деятельности едва не стоила ПВТ-статуса

В конце 2025 года к нам обратилась команда, запустившая B2B-платформу для автоматизации логистических расчётов. Компания зарегистрировалась как резидент ПВТ, указав в заявке «разработка программного обеспечения» — это стандартный и безоговорочно допустимый вид деятельности. Через восемь месяцев работы бизнес-модель сместилась: платформа начала интегрировать сторонние финансовые API и проводить сверку платёжных данных между несколькими контрагентами. Администрация ПВТ при плановом мониторинге указала, что фактическая деятельность содержит признаки процессинга платёжных операций — а этот вид в перечень из 28 направлений не входит.

Угроза была реальной. Утрата ПВТ-статуса означала бы ретроактивный пересчёт налогов за весь период работы плюс штрафные санкции. Команда располагала примерно тремя неделями до подготовки административного ответа на запрос Дирекции ПВТ. Задача для БЕКЕМ состояла в следующем: переквалифицировать деятельность корректно, не потеряв статус резидента, и выстроить внутренние регламенты, исключающие повторный риск.

Этот кейс типичен для компаний, которые органически расширяют продукт и не отслеживают юридическую чистоту каждой новой функции. Разобраться в том, что именно относится к разрешённым 28 видам, — необходимый первый шаг для любого резидента ПВТ или претендента на статус.

Что такое перечень видов деятельности ПВТ и почему он закрытый?

Закон «О Парке высоких технологий» устанавливает исчерпывающий, а не примерный список направлений работы резидентов. Это означает, что администрация ПВТ не вправе расширять перечень собственными решениями: любое добавление нового вида возможно только путём изменения законодательства. Логика закрытого перечня — ограничить льготный режим технологическими компаниями и исключить его использование торговыми, финансовыми или производственными структурами, которые не создают IT-продукты.

На практике это порождает зоны неопределённости: некоторые современные бизнес-модели сложно однозначно отнести к тому или иному пункту. Fintech-продукты, AI-сервисы с элементами консалтинга, маркетплейсы с собственной логистикой — все они требуют юридической квалификации до, а не после регистрации. Дирекция ПВТ при этом придерживается принципа: если хотя бы один из видов деятельности компании не входит в перечень, этот вид должен быть либо исключён из бизнес-модели, либо выведен в отдельное юридическое лицо.

ПВТ-резидентство даёт экономию налоговой нагрузки около 80% против общего режима — именно поэтому контроль за соблюдением периметра деятельности ведётся системно, а не формально.

Полный перечень: какие 28 видов деятельности разрешены резидентам ПВТ?

Действующий перечень охватывает следующие направления, сгруппированные по смысловым блокам для удобства анализа.

Разработка программного обеспечения и IT-услуги:

• Разработка программного обеспечения (заказная и продуктовая)
• Тестирование программного обеспечения
• Оказание IT-услуг (IT-аутсорсинг, поддержка инфраструктуры)
• Разработка и поддержка баз данных
• Создание и обслуживание веб-сайтов, мобильных приложений
• Разработка и внедрение систем автоматизации бизнес-процессов
• Разработка встроенного программного обеспечения (embedded software)
• Разработка игр и интерактивных приложений

Электронные услуги и платформенные решения:

• Предоставление облачных вычислительных ресурсов (Cloud Computing, SaaS, PaaS, IaaS)
• Оказание услуг электронной торговли (маркетплейс с собственной платформой)
• Предоставление услуг электронного документооборота и ЭЦП
• Оказание образовательных услуг в электронной форме (EdTech)
• Телемедицина и цифровое здравоохранение
• Предоставление услуг в сфере кибербезопасности
• Оказание услуг в области искусственного интеллекта и машинного обучения

Виртуальные активы и блокчейн:

• Майнинг криптовалют (при наличии соответствующего разрешения)
• Разработка и внедрение технологий распределённых реестров (блокчейн)
• Оказание услуг по выпуску и обращению токенов (токенизация активов, RWA)
• Деятельность по разработке инфраструктуры для работы с виртуальными активами

Телекоммуникации и инфраструктура:

• Оказание телекоммуникационных услуг с использованием информационных технологий
• Создание и эксплуатация дата-центров
• Предоставление услуг в области интернета вещей (IoT)

Исследования, аналитика и смежные виды:

• Научно-исследовательская деятельность в области информационных технологий
• Разработка и коммерциализация IT-продуктов в области Big Data и аналитики данных
• Деятельность в сфере электронного правительства и государственных цифровых услуг
• Разработка программного обеспечения для управления финансовыми потоками (FinTech — в части технологий, не финансового посредничества)
• Разработка систем дополненной и виртуальной реальности (AR/VR)
• Предоставление услуг в области автоматизации промышленных процессов с применением IT

Обратите внимание: некоторые виды сформулированы таким образом, что охватывают технологическую составляющую, но исключают финансовое посредничество или торговое представительство. Именно это разграничение стало ключевым в описанном кейсе.

Где проходит граница между разрешённым и запрещённым?

Практика Дирекции ПВТ показывает несколько устойчивых зон конфликта. Первая — FinTech: разработка ПО для управления финансовыми потоками входит в перечень, но только в части технологий. Как только компания начинает хранить клиентские средства, проводить платежи от своего имени или выступать посредником в расчётах — это выходит за периметр ПВТ и требует отдельной лицензии НБКР либо Финнадзора. Граница между «технологическим инструментом» и «финансовым посредником» фактически определяется тем, от чьего имени совершается транзакция.

Вторая зона — маркетплейсы. Электронная торговля в перечне есть, но если маркетплейс начинает формировать собственный складской запас и продавать товары от своего имени — это уже торговая деятельность, не технологическая. Допустимый вариант: платформа берёт комиссию за транзакцию между продавцом и покупателем, но не становится стороной сделки купли-продажи.

Третья зона — телемедицина и EdTech. Платформа для записи к врачу или онлайн-курс — это IT-услуга. Прямое оказание медицинских услуг через платформу — лицензируемая медицинская деятельность, требующая отдельного разрешения Минздрава и не входящая в периметр ПВТ. Аналогично с образованием: разработка образовательного ПО — ПВТ, аккредитованное учебное заведение с выдачей дипломов — нет.

Четвёртая зона — виртуальные активы. Разработка блокчейн-инфраструктуры и программного обеспечения для работы с токенами входит в перечень ПВТ. Непосредственный обмен, купля-продажа криптовалюты или управление активами клиентов — это VASP-деятельность под контролем Финнадзора. VASP-лицензия и ПВТ-статус технически совместимы, но деятельность по обмену токенов не получает ПВТ-льгот — только технологическая составляющая бизнеса.

Как БЕКЕМ решил задачу: переквалификация без потери статуса

Анализ ситуации логистической платформы занял четыре рабочих дня. Мы разобрали функциональную архитектуру продукта на составные части и соотнесли каждую с перечнем ПВТ. Ключевой вывод: платформа не проводила платежи — она агрегировала данные о платежах из внешних систем для целей аналитики и сверки. Это принципиальное различие. Фактически клиент разрабатывал ПО для управления данными финансовых потоков — а не сами потоки.

Мы подготовили юридическое заключение, в котором описали функциональность спорных модулей через призму допустимого вида деятельности «разработка ПО для управления финансовыми потоками (FinTech — в части технологий)». К заключению прилагалась функциональная схема продукта с пояснениями: платформа не хранит средства клиентов, не инициирует транзакции, не является стороной в расчётах — она только читает данные через API и формирует аналитические отчёты. Дирекция ПВТ приняла аргументацию. Статус сохранён, административное взыскание не последовало.

Параллельно мы разработали внутренний регламент для команды: перечень триггеров, при которых новая функция продукта требует предварительной юридической проверки перед выпуском. Среди таких триггеров — любое взаимодействие с платёжными системами, хранение клиентских данных финансового характера, интеграция с банковскими API, выпуск любых токенов или цифровых инструментов. Регламент позволяет продакт-менеджерам самостоятельно идентифицировать риск на стадии планирования, не дожидаясь запроса от Дирекции ПВТ.

Финансовый эффект для клиента: сохранение ПВТ-льгот на следующие три года работы дало расчётную экономию около 12 млн сомов по налогу на прибыль и подоходному налогу при текущем масштабе бизнеса. Это больше, чем стоимость юридического сопровождения примерно в 40 раз.

Что нужно проверить до подачи заявки в ПВТ?

Первый шаг — соответствие деятельности перечню. Каждый вид деятельности, который компания планирует осуществлять, должен быть однозначно идентифицирован в перечне. Если бизнес-модель содержит несколько направлений — все они проверяются отдельно. Смешанная деятельность (одна часть — в перечне, другая — нет) требует либо разделения юридических лиц, либо отказа от внережимной деятельности.

Второй шаг — серверная инфраструктура. Действующее законодательство КР обязывает ряд категорий компаний, работающих с данными кыргызских граждан, размещать серверы на территории КР. Для ПВТ-резидентов это требование актуально прежде всего для тех, кто обрабатывает персональные данные в соответствии с Законом «Об информации персонального характера». Игнорирование этого требования может создать регуляторный риск параллельно с ПВТ-статусом.

Третий шаг — совместимость с VASP-регулированием. Если продукт хоть в какой-то мере связан с виртуальными активами — необходимо разграничить технологическую и финансово-посредническую функции до регистрации. Travel Rule, AML-политики и KYC-процедуры обязательны для VASP-компаний вне зависимости от того, являются они резидентами ПВТ или нет. Финнадзор в 2025 году массово отзывал лицензии у VASP, допустивших дефекты в AML-политиках.

Четвёртый шаг — подготовка документации для Дирекции ПВТ. Заявка включает описание деятельности, бизнес-план, сведения об учредителях и техническую документацию по продукту. Первичная регистрация в ПВТ занимает в среднем до пяти рабочих дней после подачи полного пакета, однако до получения постоянного статуса проходит испытательный период продолжительностью около шести месяцев. Налоговые льготы применяются с момента постановки на учёт в ГНС — это отдельная процедура от регистрации в Дирекции ПВТ.

Пятый шаг — сравнение с альтернативами. ПВТ — не единственный льготный режим. ПКИ (Парк креативных индустрий) охватывает 34 вида креативной деятельности и предполагает единый налог 1% в 2025–2026 годах. Для компаний с выручкой до определённого порога единый налог на общем режиме (2–4% для IT-услуг) может оказаться сопоставим по нагрузке с ПВТ, но без ограничений по видам деятельности. Расчёт нужно делать под конкретную модель.

Подробнее о налоговом режиме ПВТ читайте в нашем материале «IT-право, виртуальные активы, Кыргызстан: ПВТ и VASP». Об особенностях налогообложения майнинга — в разборе «Налог на майнинг в Кыргызстане: 10% от электроэнергии». Порядок регистрации ОсОО, которое будет подавать заявку в ПВТ, описан в материале «Открыть компанию в Кыргызстане: ОсОО за 5 рабочих дней». Полный обзор практики доступен на странице IT-право и виртуальные активы. Все аналитические материалы — в разделе Аналитика БЕКЕМ.

Как меняется перечень: что добавили в 2025–2026 годах?

Поправки к Закону «О Парке высоких технологий», принятые в 2025 году в пакете, известном как «Тамчы», существенно расширили блок направлений, связанных с виртуальными активами. В перечень добавлены: деятельность по выпуску и обращению токенов (токенизация реальных активов, RWA), разработка инфраструктуры для работы со стейблкоинами, услуги в области государственного майнинга. Параллельно введена норма о криптовалютном резерве — она затрагивает государственные структуры, но создаёт регуляторный контекст, в котором частные блокчейн-компании также должны выстраивать политику хранения активов.

Расширение перечня за счёт AI и IoT направлений произошло раньше, однако именно в 2025–2026 годах Дирекция ПВТ сформировала практику применения этих норм. Компании, занимающиеся разработкой AI-моделей с элементами аналитических услуг, получили более чёткие ориентиры: разработка модели и её поставка заказчику — ПВТ, консультационное применение модели специалистом компании — потенциально за периметром. Граница проходит по тому, продаётся ли программный продукт или человеческая экспертиза.

Для компаний, связанных с меморандумом Binance–Кыргызстан 2025 года, актуален вопрос квалификации деятельности по поддержке инфраструктуры торговой платформы. По сложившейся позиции регуляторов, техническое обеспечение работы биржи (разработка API, системы мониторинга, аналитика ончейн-данных) может квалифицироваться как разработка ПО для виртуальных активов — то есть входить в перечень. Непосредственное брокерское и дилерское обслуживание — нет. Детали меморандума и его последствия для IT-компаний разбираем в материале «Binance и Кыргызстан: меморандум 2025 и что он значит».

Что происходит при нарушении периметра деятельности?

Дирекция ПВТ проводит плановый мониторинг резидентов. Стандартный инструмент — запрос документов: договоры с клиентами, описание продукта, финансовая отчётность. Если выявлено несоответствие, компании направляется предписание с требованием устранить нарушение в установленный срок — как правило, от 30 до 60 дней. При неустранении — аннулирование ПВТ-статуса.

Аннулирование влечёт следующие последствия: ретроактивный пересчёт налогов за весь период действия ПВТ-статуса по общим ставкам, начисление пени, возможное привлечение к административной ответственности за применение льгот без оснований. ГНС вправе провести выездную проверку — мораторий на проверки бизнеса, действующий до 31 декабря 2026 года, не распространяется на ситуации, связанные с аннулированием специального налогового статуса.

Срок обжалования действий Дирекции ПВТ — 30 дней. После этого компания либо принимает предписание, либо оспаривает его в МСЭД. Практика споров с Дирекцией ПВТ пока невелика, однако аргументационная база строится на тех же принципах, что и обжалование актов ГНС: квалификация деятельности, доказательства фактического содержания операций, ссылки на разъяснения регулятора. Срок досудебного обжалования акта ГНС составляет 30 календарных дней — пропуск лишает права на административную защиту.

Самостоятельный превентивный инструмент — запрос разъяснения в Дирекцию ПВТ до начала новой деятельности. Дирекция предоставляет письменные ответы на запросы резидентов. Такое разъяснение не является обязывающим нормативным актом, однако на практике защищает резидента при последующем мониторинге: если Дирекция ранее подтвердила соответствие деятельности перечню, она не может аннулировать статус за ту же деятельность без изменения правовой базы.

ПВТ против ПКИ: когда стоит рассмотреть альтернативу?

ПКИ — Парк креативных индустрий — появился как альтернатива ПВТ для компаний, которые создают контент и цифровые продукты, но не вписываются в жёсткие IT-критерии. Перечень ПКИ включает 34 вида деятельности: анимация, разработка игр, дизайн, рекламные технологии, музыкальные платформы, образовательный контент. По состоянию на май 2025 года в ПКИ зарегистрировано 76 резидентов с совокупной выручкой около 915 млн сомов.

Ключевое различие в налоговой нагрузке: ПВТ даёт нулевые ставки по НП и НДС плюс 5% подоходного. ПКИ — единый налог 1% от выручки в 2025–2026 годах с повышением до 2% с 2027 года. Для компании с высокой маржинальностью ПВТ выгоднее. Для компании с низкой маржой и высоким оборотом ПКИ может быть предпочтительней — особенно если деятельность не вписывается в 28 видов ПВТ. Критерий для ПКИ: не менее 90% выручки должно приходиться на виды деятельности из перечня ПКИ.

Третий вариант — единый налог на общем режиме без специального статуса. Для IT-услуг ставка составляет 2% при безналичных расчётах и 4% при наличных. При обороте до 30 млн сомов торговые компании платят 0,5%. Этот режим не требует прохождения отбора в ПВТ или ПКИ, не накладывает ограничений на виды деятельности, но не освобождает от НДС и не снижает подоходный налог. Для IT-компании с международными клиентами (где НДС неактуален) и небольшим ФОТ разница между ПВТ и единым налогом может быть менее значительной, чем кажется.

Итог кейса: что клиент получил и какие выводы применимы к вашей ситуации?

Логистическая платформа сохранила ПВТ-статус. Переквалификация спорных модулей в «разработку ПО для управления данными финансовых потоков» прошла без административных санкций. Внутренний регламент проверки новых функций внедрён в продуктовый процесс. Следующий плановый мониторинг Дирекции ПВТ запланирован через год — к нему компания готова методически.

Главный вывод: ПВТ-статус требует не только первичной квалификации деятельности, но и постоянного юридического сопровождения при масштабировании продукта. IT-бизнес развивается быстрее, чем обновляется правовая рамка. Каждая новая функция, интеграция или партнёрство могут изменить квалификацию деятельности — иногда незаметно для команды, но значимо для регулятора.

Превентивная проверка нового функционала стоит значительно меньше, чем защита статуса после запроса Дирекции ПВТ. А запрос Дирекции, в свою очередь, — значительно меньше, чем ретроактивный пересчёт налогов за три года. Именно поэтому юридическая проверка расширения продукта — это не юридический формализм, а инструмент финансового планирования.